辽宁日报2007年7月11日1版

　　在宽甸满族自治县林业要素市场大厅里，前来办事的人进进出出，好不热闹。

　　“同志，问一下，我想买块林子怎么办？”

　　“您先在这登个记吧，把联系方式和要求写清楚，一有消息我们就通知您！”

　　7月3日，记者在林业要素市场的林权管理中心窗口前，看到很多来买林子的人。工作人员苏庆军告诉记者，林权改革后，林地成了香饽饽，每天来这里打听林地信息的人络绎不绝，整个大厅一般全天能接待200人左右，有一半的人是来买林子的。但目前的行情是买林子的人多，卖林子的人少，并且价钱与去年相比也涨了很多，农民们都看到了林地的好处，谁也舍不得卖。

　　县林改办副主任孙善福告诉记者，林业要素市场之所以受到人们的青睐，源于它在林改之后填补了林农和林业企业急需服务、急需走向市场的空白。

　　宽甸满族自治县林业要素市场是全省成立的第一家，它不但是集信息发布、林权交易、中介服务为一体的综合性管理与服务机构，同时也为林木资产资本化、林业经济市场化和经营管理规范化提供了一个崭新的平台。

　　                          配套林改应运而生

　　随着全省林权改革的不断深化，集体林一块一块地转到了农民手中，但农民们关心的问题，比如林权的流转、森林资源的评估、林业经济的发展、林业劳动力的供求信息等却因为无章可循而一时难以解决。

　　宽甸的自然地貌构成为“九山半水半分田”，境内山高林密，森林资源丰富。全县林业用地面积为741万亩，占县域总面积的80％，活立木蓄积量2445万立方米，人均占有林木蓄积量53立方米。森林覆盖率78％，是全省重点林区之一，林业在宽甸县域经济和社会发展中占有重要地位。

　　正是因为林业在宽甸的经济发展中所占比重较大，政府也好，农民也好，对林改都寄予了厚望。当林改在宽甸顺利实施之后，和林改有关的配套改革问题很快就浮出了水面，这些问题如果不解决，可以说林改还没有真正到位。

　　宽甸满族自治县林业部门大胆探索，他们从集体林产权制度改革入手，围绕生态提质、资源增量、农民增收做文章。一方面结合林业现行政策，以让农民不砍树也能挣钱为原则，一方面借鉴福建省永安市成立林业要素市场的经验，同时结合本县实际情况，就如何把森林资源变成资产进行了详细认真的考察论证，最终决定建立自己的林业要素市场。

　　2006年7月21日，经县委、县政府研究同意，宽甸满族自治县林业要素市场得到县政府机构编制委员会批准，正式挂牌成立。

　　石湖沟乡双岭子村十三组村民柳玉君告诉记者，他们村从2005年底就开始了林权改革，自己家分到75亩林地。他本想来年开春就在自家林地里搞点山野菜和中药材等经济作物，但苦于没有资金，想借钱没有地方借，用林地作抵押或者卖出部分林子又没有相关政策指导，第一年他眼巴巴地看着别人家种植了这样那样的作物，而自家的林地却白白地错过了种植季节。林业要素市场成立后，他用75亩林地作抵押，贷款8万元在自家的林地种植了刺嫩芽、蕨菜等山野菜，还种植了2.5公斤人参苗。他说：“按照今年的行情，年底光是山野菜就能还上本钱，而那人参苗就是白得的了。”

　　同柳玉君一样的农民还有很多，他们在分到林地之后，有的需要生产资金，有的想要合理流转，有的需要科技咨询服务，一个林业要素市场把农民们的疑难问题统统解决了。

　　据统计，截至目前，林业要素市场已经办理林权证抵押贷款登记110份，县农村信用联社放贷1400万元，抵押森林面积22829亩；已办理森林资源流转登记1229份，流转面积23.9万亩，流转金额6800万元，办理林权初始登记674份，面积8.5万亩。

　　                         功能齐全一站到底

　　为适应林权改革的形势需要，进一步规范林木林地的流转程序，规范林木林地的各种管理，林业要素市场成立之初，就制定了明确的工作职责。

　　据孙善福介绍，林业要素市场负责全县林木、林地权属的登记和动态管理，林权流转管理，林权证抵押管理；开展森林资源资产评估服务；收集、发布林权流转、林权证抵押、市场交易行情、林业劳动力需求等相关信息；提供林业法律、法规、政策的咨询服务；组织培训、提供林业科技服务；受理林权证、林木采伐许可证、林产品运输证、森林植物检疫证明等行政审核、审批项目；受理林权证抵押贷款业务。市场内设立林木交易中心、林权管理中心、森林资源价格评估中心、林业科技与法律服务中心、林业劳动力服务中心以及金融机构林权证抵押贷款窗口和林业行政综合窗口。

　　在森林资源价格评估中心记者看到，杨木川镇金坑村村民于庆和、于绍成刚刚拿到他们申请贷款的林地评估报告。评估报告显示：按照于庆和、于绍成二人林权证登记内容，属于二人的位于金坑村北山的25．2389公顷林地，实际评估价值91．8541万元。

　　对于这个评估结果，二人均表示满意。于庆和说：“我们俩人准备合伙开发这片林地，90多万元的评估结果最少可以贷款45万元，一部分钱用来买种苗，一部分钱用来雇用劳力，剩下的还准备买一辆运输车，这可是解了我们的燃眉之急啊！”

　　当记者追问贷款什么时候可以下来时，于庆和说：“很快，一切手续都可以在这个大厅完成。”说着他顺手指了一下右边的窗口，“那边就是信用社设在市场里的窗口，我们把评估报告拿过去，他们审查一下，估计明天就能放款了”。

　　评估中心的工作人员陈琨告诉记者，只要是涉及林业方面的事，在这个市场里都能完成，各个部门都在这里设立了服务窗口，施行的是一站式办公、透明式办公，这样既能方便群众办事，又增加了各个部门间的联系，增加了办事的节奏和效率。

　　目前，森林资源价格评估中心已受理金融部门委托评估业务8份，对4175亩林地林木进行了评估，总评估额达2120万元。

　　                           贴身服务解农之忧

　　服务好是林业要素市场更受欢迎的主要原因。林业科技与法律服务中心从去年以来，已经组织协调林业系统各业务部门举办农村能源、果树生产、林蛙养殖、种苗生产、森林经营的各类学习班8次，参加学习的农民和产业大户达千人以上。

　　工作人员周淑琴向记者介绍，她在这里的工作主要就是接待前来咨询问题的农民朋友，能解答的当场解答，解答不了的就与有关科技人员联系，或通过电话，或亲自上门拜访，总之一定要让咨询者满意。如果遇到一些带有普遍性的问题，他们就会请专家进行专题讲座。

　　去年古楼子乡板栗基地的树种老化衰弱，产量低，个头小，农民们很着急。这个信息反馈上来以后，中心的领导一边派技术人员下乡现场指导，一边派出专家到现场举行培训讲座，理论实践一结合，很快就帮古楼子乡的农民把问题解决了。

　　林业劳动力服务中心目前正在开展全县林业劳动力资源的调查摸底、普查登记工作，计划把全县的林业劳动力资源和生产工具、设备，包括牛、马等情况，统一登记造册，搭建更为详细的服务平台。

　　孙善福告诉记者，林业要素市场开业虽然还不到一年，但是它的服务功能和形式已经深入人心，因为这里的许多服务是免费的，比如法律科技咨询、劳动力信息提供等，农民只要来这里，就会得到他们想得到的。凡是来过林业要素市场的人，都为这里的服务叫好。工作人员的热情，让他们有一种回家的感觉，在这里根本就没有“门难进，脸难看”一说。

　　林业要素市场是个新生事物，许多做法还正在进一步探索之中，但其作为林改的配套产物，强大的示范作用已经开始显现，其服务林农、服务市场、服务社会的功能预示着今后林业产业发展的大趋势。