大堡镇“管理员”变成了“服务员”

辽宁日报2008年3月7日12版

前不久，凤城市大堡镇保家村的一位村民找到村干部，指着手里的《保家村收支明细表》问：“你们咋回事，出一趟差花200多元？”村干部接过一看，原来负责审核的镇经管站把半年的差旅费汇总到一块儿了。听完了解释，这位村民挥挥手：“甭往心里去，俺就随便问问。就冲你们来回坐公汽进城，俺一百个放心。”在大堡镇保家村，这份村财务收支“明白纸”，村民户均一份，半年一公开，村里的大事小情村民都可以过问，充分享有民主权利。在此基础上，大堡镇对各村的村干部实行“三制一化”科学管理办法，把村民对村务及村干部行使民主管理的权利进一步制度化，真正做到了村里的事让村民说了算。这也让大堡镇的村干部转变了思想，由“管理员”变成了“服务员”。

民主化：村里事村民管

现在，农民的民主意识和法制观念增强了。大堡镇各村的村干部就顺应这种民意，聪明地把村务管理下放给村民，大事小事都由村民选出的代表拍板决定，大账小账都由村民选出的代表审核监督并张榜公布，让村民行使当家作主的民主权利。
    保林村想修一条7.5公里长的村路，为了这条路该不该修的问题大家已经争论了很长时间，光党员和村民代表联席会议就开了6次。持反对态度的村民代表认为：国家早晚会掏钱修这条路，现在村里一下子拿出35万元公积金，会把多年积累的老本吃光。赞同的村民代表则认为：不能有懒汉思想，等、靠、要没出息，路晚修一年，保林村就晚发展一年。经反复讨论，100多位党员、村民代表最终达成共识：这条路是通往东汤镇陶李村的，人家是市级新农村建设试点村，那里的万亩生态栗园和万亩药材园国内外知名，陶李村是保林村的“靠山”，这路咬牙也得修。

制度化：变压力为动力

通过总结多年的经验，大堡镇积极探索新的措施，相应地制定了行之有效的管理方法，并形成了管理制度，进一步明确了村民对村里事的管理权利，同时也增强了村干部的服务意识。

2006年7月，大堡镇正式对全镇村干部实行内容为 “工资日薪制、工作考勤制、业绩奖惩制和机关化管理”的“三制一化”管理方式。比如说其中的“工资日薪制”，规定村干部的报酬中，基础工资只占30%，出勤工资占20%，效益工资占50%，由群众评定、党委把关，具体数额与村干部本人的工作绩效挂钩。就像大伙说的：“到了年末拿多少工资，村干部自己心里就有数，镇领导和老百姓心里也有数，工资保准一人一个样。”这样，村民监督管理村里事的时候就更有章可循了。

起初，村干部觉得这给他们的工作造成了压力，但事实证明，“三制一化”实现的是压力到动力的转变。这个制度实施几年来，可以明显地看出，村干部队伍的战斗力、凝聚力和创造力正在逐步增强。

保林村做到了把每周的工作内容都详细公布；黎明村村委会每位成员一天的“行踪”都被详细登记在册；原来为了维修武装村和原台山村相邻处的那段1公里长的简易公路，两个村你推我我推你都不愿意干，“三制一化”开始实施后，没等镇领导再做工作，问题就解决了；保林村和龙凤堡子合并后，新一届领导班子通过制定优惠政策，发展烟草产业，仅此一项村民就人均增收355元……

在采访中，一位姓刘的农民小心翼翼地从兜里掏出一个小本子，递给记者，原来是本通讯录。刘大爷告诉记者，以前办事找村干部找不着，现在好了，半夜也能把村干部“揪”住，村里凡是安电话的，号码都在本子上呢！镇上的工作人员对记者说，现在8个村都自己主动制作了通讯录，发到各家各户。镇党委一位领导说：“创建这个管理方式就是让干部天天受管理，百姓长期得实惠。”

村干部笑称“三制一化”为“紧箍咒”，一位村干部不好意思地说：“以前一直认为工资是省里转移支付，干多干少一个样，干好干赖一个样，现在镇里实行了‘三制一化’，方方面面的工作都有说法，我也有了积极性，这个‘紧箍咒’念得我们心服口服。”