东港破解海域使用管理难题

辽宁日报2007年12月10日2版

本报讯  记者黄宝锋报道  无偿、无序、无度的“三无”现象突出，权属不明，多头审批，用海者之间及用海者与渔民之间矛盾纠纷不断，且得不到及时有效的解决，由此引起的群体性上访事件不断发生……这曾是东港市海域使用管理给人留下的一个不良印象，也是当地海域使用管理工作的一个老大难问题。通过加强对养殖用海、海底电缆管道、海洋倾废、海洋生态保护、渔港用海等活动，几年来，东港共派出执法检查人员1000多人次，检查涉海项目100多个，确权海域使用面积46万多亩，使全市养殖用海确权发证率达到96%，海域使用权登记率达100%，有效地强化了海域的使用与管理，使昔日的焦点变成了闪光的看点。

　　东港是海洋大市。全市有93.3公里的海岸线，海洋资源极为丰富。由于以前海域使用管理部门职能交叉，缺乏沟通协调，各行其责，致使用海管理薄弱，许多海域纠纷得不到有效解决，长期积压，成为群众上访的焦点问题之一，海上冲突也时有发生，严重影响了当地的海洋生产秩序和社会稳定。

　　为了解决这些群众反映强烈的热点难点问题，切实维护国家海洋权益，保护海洋环境，东港市有效运用法律、行政手段，采取灵活的工作方法，全方位开展海上巡航检查、海域申报确权工作，落实海域使用权制度，及时查处并严厉打击各种海洋违法行为。在集中人力对东港市各用海单位的用海情况进行全面普查、建立海域使用管理档案的基础上，东港还购置了先进的测量系统和绘图软件，用近五个月的时间，完成了全市40多万亩滩涂和33万亩浅海的测量核查工作，测量有效界址点400个。与此同时，中国海监东港市大队还督促全市用海单位申办《海域使用权证书》。目前，已有40家用海单位和个人共100宗海域依法申请办理《海域使用权证书》，仅今年的前11个月，确权面积就达5万多亩。